文號:青財資[2019]0025號
發(fā)布時間:2019年12月10日
市直各部門、各單位:
為進一步加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理,我局結合工作實際,制定了《青島市市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法》現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題,請及時向我局反饋。
青島市財政局
2019年12月10日
青島市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理,維護國有資產(chǎn)安全和完整,提高國有資產(chǎn)使用效益,防止國有資產(chǎn)流失,根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)、《山東省省級行政事業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法》(魯財資〔2017〕36號)等規(guī)定,結合我市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于執(zhí)行政府會計制度的市級各類行政事業(yè)單位、社會團體和組織(簡稱市級單位)。
第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)處置,是指市級單位占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)移及注銷。
國有資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資(含股權)等。
處置方式包括無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、捐贈、有償轉(zhuǎn)讓(含出售、出讓)、報廢、報損(含貨幣性資產(chǎn)損失核銷)、置換(含以非貨幣性資產(chǎn)抵頂債權、債務)以及國家規(guī)定的其他方式。
無償調(diào)撥方式處置國有資產(chǎn),以不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)為前提。
第四條 市級單位國有資產(chǎn)處置實行審批制度。市財政部門、市級單位主管部門(簡稱主管部門)按照規(guī)定權限和程序?qū)κ屑墕挝粐匈Y產(chǎn)處置事項進行審批。
市級單位處置房屋建筑物(含土地使用權)、機動車輛、對外投資(含股權)等國有資產(chǎn),按本辦法規(guī)定權限和程序報經(jīng)批準后,方可向自然資源和規(guī)劃、公安交通管理和市場監(jiān)督管理等部門申請辦理產(chǎn)權、產(chǎn)籍、股權等變更或者注銷手續(xù)。
未按規(guī)定權限和程序報經(jīng)批準,任何單位和個人不得擅自處置國有資產(chǎn),不得處理相關會計賬務。
第五條 市級單位擬處置的國有資產(chǎn)產(chǎn)權應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產(chǎn),須待權屬界定明確后予以處置;申請?zhí)幹米赓U期未滿的資產(chǎn)應當符合國家法律法規(guī)的規(guī)定;被設置為擔保物和涉及法律訴訟的國有資產(chǎn),擔保和法律訴訟期間不得申請?zhí)幹茫瑖曳煞ㄒ?guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第六條 市級單位國有資產(chǎn)處置應遵循以下原則:
(一)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定;
(二)厲行勤儉節(jié)約;
(三)公開、公平、公正;
(四)與資產(chǎn)配置、使用相結合。
第七條 市財政部門、主管部門在本辦法規(guī)定的權限范圍內(nèi),對市級單位申請?zhí)幹茫蛘叱瑯伺渲?、低效運轉(zhuǎn)、長期閑置的國有資產(chǎn),有權先行調(diào)劑使用,促進資源整合和資產(chǎn)共享共用,提高國有資產(chǎn)使用效益。
第八條 市級單位應當每年定期對本單位資產(chǎn)進行清查盤點,對已到報廢期限、確已無法正常使用的資產(chǎn)及時清理并按規(guī)定辦理報廢審批,確保賬實相符。
第九條 市級單位應當建立健全內(nèi)部國有資產(chǎn)管理制度,嚴格管理產(chǎn)權、產(chǎn)籍等檔案資料,充分利用“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”(以下簡稱“資產(chǎn)信息系統(tǒng)”)開展日常資產(chǎn)管理工作,嚴格按照國家有關財務和會計制度規(guī)定,及時準確反映資產(chǎn)增減變動的情況,規(guī)范資產(chǎn)處置行為和流程,確保國有資產(chǎn)安全完整及合理、節(jié)約、有效使用。
第二章 審批管理
第十條 市級單位符合下列條件之一的國有資產(chǎn)可以申請?zhí)幹茫?/p>
(一)按照國家規(guī)定強制報廢或已達到國家、省、市規(guī)定使用期限,繼續(xù)使用不經(jīng)濟的資產(chǎn);
(二)經(jīng)技術鑒定已喪失使用價值或因技術原因不能滿足本單位工作需要的資產(chǎn);
(三)閑置或超標準配置的資產(chǎn);
(四)抵頂債務的非貨幣性資產(chǎn);
(五)在不影響本單位業(yè)務正常開展的前提下,權屬關系變更能夠帶來更大經(jīng)濟效益和社會效益或者能夠減少經(jīng)濟損失的資產(chǎn);
(六)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn),或法律上所有權已經(jīng)喪失或者無法追索的資產(chǎn);
(七)因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關系改變等原因需要處置的資產(chǎn)。
第十一條 下列國有資產(chǎn)處置事項由市財政部門審批:
1.房屋建筑物(含土地使用權);
2.資產(chǎn)跨級次或跨部門調(diào)撥;
3.單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關系改變等情形下的整體資產(chǎn)處置事項;
上述規(guī)定以外的國有資產(chǎn)處置事項,由市財政部門授權主管部門審批,審批權限可以適當下放。
市屬高校、科研院所對持有的財政資金形成的科技成果,自主決定采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動,主管部門和市財政局對其科技成果使用、處置和收益分配不再審批備案。
第十二條 市級單位申報國有資產(chǎn)處置事項,應當區(qū)別不同情況,提供相應的申辦資料(見附件),并通過“資產(chǎn)信息系統(tǒng)”同步辦理,同時應將資產(chǎn)處置申辦資料的掃描件上傳“資產(chǎn)信息系統(tǒng)”。
市財政部門審批事項,由主管部門負責單位申辦資料的合規(guī)性、真實性審查,提出明確的審查意見后,報市財政部門審批;市財政部門授權審批事項,由主管部門按照本辦法規(guī)定審批。
第十三條 市財政部門、主管部門自收到符合本辦法要求的完整申辦資料后10個工作日內(nèi)按照規(guī)定權限審批或者審查轉(zhuǎn)報。
市財政部門、主管部門可根據(jù)需要對申報處置的國有資產(chǎn)進行現(xiàn)場勘查,或者委托有關機構進行鑒證。需進行現(xiàn)場勘查或者鑒證的,在勘查或者鑒證結束后10個工作日內(nèi)按照規(guī)定權限審批或者審查轉(zhuǎn)報。
第十四條 市級單位、主管部門對申辦資料的真實性負責。社會中介機構及相關執(zhí)業(yè)人員對所出具的審計報告、評估報告、經(jīng)濟或者技術鑒證證明、法律意見書等獨立承擔法律責任。
第三章 處置管理
第十五條 市級單位應當按照市財政部門或者主管部門批準的資產(chǎn)處置方式處置國有資產(chǎn)。如需變更處置方式,應按原審批渠道重新報批后實施。
第十六條 有償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn),應當采取拍賣、招投標等公開方式進行,不適用或者不便于以公開方式進行的,經(jīng)批準可采取協(xié)議或者以國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。
市級單位有償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn),原則上應當進入市公共資源交易平臺交易。
第十七條 以有償轉(zhuǎn)讓或者置換方式處置國有資產(chǎn)或以非貨幣性資產(chǎn)抵頂債權債務的,應當委托管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會信譽較好的社會中介機構進行資產(chǎn)評估。
委托社會中介機構評估實行有償服務,按照“誰委托誰付費”的原則管理。房屋、土地使用權等的評估由市財政局委托,中介服務費用由財政部門支付;其余資產(chǎn)由主管部門或者市級單位委托中介機構評估并支付服務費用。
第十八條 資產(chǎn)評估結果是處置資產(chǎn)作價的依據(jù)。意向轉(zhuǎn)讓價格(包括拍賣保留價)低于評估結果的90%或者上一次批準處置價格的90%,須按原渠道報經(jīng)原審批部門重新批準,未經(jīng)重新批準,不得擅自降低資產(chǎn)處置價格。
轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份,應當符合國家相關管理制度規(guī)定。
第十九條 依據(jù)政府或者有關部門的批準文件,因單位撤銷、合并、分立、隸屬關系改變等原因進行國有資產(chǎn)整體處置的,主管部門應負責組織資產(chǎn)清查并委托中介機構進行財務審計。在形成資產(chǎn)清查結果和財務審計報告的基礎上,向市財政部門提出資產(chǎn)處置申請。
第二十條 依據(jù)政府或者有關部門的批準文件,因單位改制進行國有資產(chǎn)整體處置的,主管部門應負責組織資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估。涉及核定國家資本金等事項的,由主管部門報市財政部門審批。
第二十一條 市級單位通用設備的報廢年限應當按照現(xiàn)行有效的資產(chǎn)配置標準規(guī)定的使用年限執(zhí)行。已達資產(chǎn)使用年限仍能繼續(xù)使用的資產(chǎn),應當繼續(xù)使用。
除上述通用設備以外的其他資產(chǎn)的報廢年限按照《政府會計準則第3號-固定資產(chǎn)應用指南》確定的折舊年限標準執(zhí)行。
未達到使用年限的資產(chǎn)報廢處置應提供本單位內(nèi)部鑒證意見、有關機構出具的專業(yè)技術鑒定報告或中介機構出具的經(jīng)濟鑒證報告。
第二十二條 經(jīng)批準報廢的資產(chǎn),由市級單位按照國家規(guī)定渠道予以處理。
第二十三條 涉密國有資產(chǎn)處置,按照國家有關保密規(guī)定辦理。人民防空國有戰(zhàn)備資產(chǎn)處置,按照《中華人民共和國人民防空法》等相關法律法規(guī)規(guī)定辦理。
第二十四條 經(jīng)批準處置的國有資產(chǎn),在資產(chǎn)完全移交之前,除另有規(guī)定外,原占有、使用單位對相關資產(chǎn)的安全完整負責。
第四章 收入管理及賬務處理
第二十五條 市級單位國有資產(chǎn)處置收入包括國有資產(chǎn)(含股權)有償轉(zhuǎn)讓(含出售、出讓)收入、報廢報損資產(chǎn)殘值變價收入、拆遷補償收入、置換差價收入、保險理賠收入以及處置國有資產(chǎn)取得的其他收入。
第二十六條 資產(chǎn)處置收入(不含處置資產(chǎn)發(fā)生的稅金及附加、評估費、拍賣傭金等直接費用)屬于國家所有,應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳國庫,實行“收支兩條線”管理。
市級單位不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者擅自減收、免收、緩收國有資產(chǎn)處置收入。
第二十七條 市級單位在實際完成資產(chǎn)處置事項后,方可依據(jù)國有資產(chǎn)處置事項批準文件(審批表)及其他合法有效憑證,按照政府會計制度規(guī)定處理會計賬務。
前款所稱“實際完成”的含義為:
調(diào)撥資產(chǎn),指完成資產(chǎn)移交、辦理產(chǎn)權、產(chǎn)籍變更手續(xù)并取得調(diào)入方接收憑據(jù);
報廢資產(chǎn)或者報損實物資產(chǎn),指完成資產(chǎn)變賣或者交存手續(xù)并取得變價收入或者交存憑證;
有償轉(zhuǎn)讓(含出售、出讓)、置換資產(chǎn),指取得轉(zhuǎn)讓(含出售、出讓)價款、置換資產(chǎn)、置換資產(chǎn)差價并完成產(chǎn)權、產(chǎn)籍變更手續(xù)。
第二十八條 市級單位對經(jīng)批準核銷的貨幣性資產(chǎn)損失和對外投資損失,應當建立“賬銷案存”管理制度,妥善保管相關資料、憑證,并繼續(xù)予以追索。
第五章 附 則
第二十九條 市級政法機關和行政執(zhí)法機關罰沒的非貨幣性資產(chǎn)處置、市級單位管理的國家儲備(應急)等資產(chǎn)處置,按照國家和省、市有關規(guī)定辦理;國家和省、市沒有規(guī)定的,依照本辦法執(zhí)行。
第三十條 市級單位召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購建的國有資產(chǎn)以及臨時機構的資產(chǎn)處置,依照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 執(zhí)行企業(yè)財務會計規(guī)范的市級單位處置國有資產(chǎn),由市財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定的,依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規(guī)定予以處理。構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。
第三十三條 本辦法由市財政局負責解釋。主管部門可依據(jù)本辦法制定本部門的具體管理辦法,報市財政局備案。
第三十四條 本辦法自2020年1 月1日起施行。
附件:青島市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申辦資料.wps
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